衢江和灵山港交汇之地，就是龙游。

江水挟着奔涌的能量，冲击出一片绿色沃野，也蓄起强劲发展势能——在山区26县中，龙游地区生产总值、城乡居民收入等主要经济指标，排名连续多年进位。

工业报表尤为亮眼，近5年招引亿元以上项目99个、5亿元以上项目23个，助力规上工业企业数增至258家，2021年亩均增加值比上年增长31.8%，增速排名26县首位，成为省“一县一策”精准支持的“生态工业样本县”。

经济结构、产业结构深刻变革的当下，重大项目、优质企业越来越成“香饽饽”。龙游能否创造新优势，从愈发激烈的区域竞争、项目竞争中脱颖而出?面对资源消耗、环境容量约束加剧等困境，他们如何破局，重塑产业竞争力?

“共同富裕背景下的生态工业发展，不是简单的经济生态化，而是以高效化为特征、数字化为路径、低碳化为方向，构建现代产业体系，实现绿色强县富民。”龙游县委书记祝建东说，从地理的河谷，崛起为发展的高地，这是对山区县眼力、定力、魄力的一场综合考验。

瞄准专精特新

把有限的资源落到最有希望的地方

春天和喜气，一起来到浙江吉成新材股份有限公司。凭借独特的碳化硼陶瓷技术，公司新近拿下30亿元超级订单，今年营收预计能翻数倍。

爆发式增长，令人赞叹。再看龙游企业版图，人们惊讶地发现：吉成不是个例，山区县竟成长出一批制造业“隐形冠军”——

靠着搭载自研编码器、马达的伺服系统，禾川科技跻身中国通用伺服市场份额国产品牌前三，于近日晋级为26县首家科创板上市企业;掌握合金钢组合辙叉关键技术的贝尔轨道，占据国内市场六成份额，工信部专精特新“小巨人”企业榜上有名;专注碳材料制备技术的超探新材，有1万吨高性能碳纤维生产线等6个项目在建，发展势头迅猛……

“真是出乎意料!刚到龙游时，这些企业毫不起眼，有的处于草创阶段，有的还在‘烧钱’搞研发。”见证一次次蝶变，龙游经济开发区管委会副主任张峰感触颇深，“项目选得精准，发展事半功倍。”

龙游是全国知名的特种纸生产基地，生态工业发展有良好基础。但面向山区县高质量发展新目标，“单条腿走路”显然难成气候，必须抢抓全球产业格局重塑机遇。培育新兴产业，实现“换道超车”与“弯道超车”协同发力，山区县势在必行。

然而，外部竞争激烈，内部限制重重。港口、铁路等交通区位优势，在头部企业眼里“毫无竞争力”。

“有项目一开口就要几千亩土地、上百亿资金配套。但对我们而言，1000万元也是不小支出，一旦项目失败，就会造成巨大负担。”龙游县招商投资促进中心主任陈敏，这些年几乎走遍杭州所有上市企业、国有企业，收到最多的就是“婉拒”。

痛定思痛，他们扪心自问：一是自身能力适合哪些项目?二是到底什么项目，真正有助于高质量发展?

沉下心来的龙游，把目光瞄准各个城市的科创园区、孵化基地。他们向一个个资源消耗低、污染排放少、创新密度大、亩均收益高的专精特新项目，抛出了“橄榄枝”。

“小不可怕，关键看项目有没有潜力，产品符不符合时代趋势。”陈敏说，认清自身局限和需求后，他们没有盲目选择，而是立足生态禀赋，主攻新材料、装备制造等适宜山区县的产业。吉成新材、超探新材、道明光学等项目接连到来。

初创企业难免遭遇危机，每一个爬坡过坎的关键节点，龙游适时出手帮扶，给予充足的成长时间。

刚到山区，禾川科技不少研发人员难以适应，不到两个月纷纷离职。政府想方设法在杭州海创园租赁办公区，帮助设立研发中心，目前已集聚研发人才262人。又如吉成新材，此前遭遇研发瓶颈，钱快用光，却毫无产出。财政并不宽裕的龙游，果断拿出4900万元产业基金，并帮企业减税降负1000余万元，为后续发展注入“强心剂”。

据悉，2021年高新技术产业投资、全社会R&D(研究与试验发展)经费占比、人才专项经费投入等昭示未来趋势的数据上，龙游均跑在衢州各县市前列。其中，高新技术产业增加值，占规上工业增加值比重达50%以上。

绿水青山间，新兴产业全面起势。当前，看到环境容量、能耗要素趋紧，龙游还在时刻调整步伐：高质量发展，绝不是样样产业都要，当务之急是让有限的资源落到最有希望的地方。

去年以来，在高端装备、智能制造、新材料等“3+3”产业体系培育基础上，当地进一步整合聚焦、精选产业，明确“碳基纸基新材料、精密数控和轨道交通装备”两大主攻方向，全面集聚要素资源，找准项目招引突破口。

“通过空间整合、功能复合、产城融合，开发区规划面积已达66.7平方公里，逐步形成城北、城南、临港物流、商贸物流四大版块，正在高标准打造碳纤维及复合材料产业园区、精密制造小镇等‘五区一镇’平台。”张峰说，超探新材，就是看准未来发展空间，选择从杭州迁到龙游，首个项目将于年内投产。

一家有潜力的企业，就像一颗良种。浙西小县，因它们落地而充满生机。

放大原有优势

让特色产业变成吸附项目的“磁石”

初遇恒达纸业，你很难想象，这竟是一家有10余项发明专利的国家级高新技术企业。深入其中，目睹新型抗水防油原纸、医疗阻菌包装用纸等，飞速从自动化产线“吐”出，方才感觉震撼。

总经理姜文龙说，这两年，他们钻研新技术、布局新产线，一举开发6种新品，获得大型医疗辅材、头部食品企业青睐，一跃站上细分行业龙头位置。眼下，年产值突破7亿元。

正如凤凰涅槃，惊艳蜕变背后，也曾遭遇阻力，经历艰难抉择。

地处浙西生态屏障区，优美环境是龙游的底色，更是发展底线。但造纸，属于资源和能源消耗型产业。“双碳”目标压力下，各地纷纷收紧政策、压缩产能。龙游怎么办?

“从区域竞争中脱颖而出，瞄准专精特新是一条路。放大原有优势，让特色产业成为吸附项目的‘磁石’，则是另一条路。”县经信局副局长吴伟民说，做好特色产业这篇文章，关键是推动企业加快朝高端化、数字化、低碳化、绿色化方向迈进，实现转型迭代。

尽管面临能耗双控、原料供给波动等现实困难，龙游坚信“以纸代塑”产业前景，表现出强大决策定力——在经济开发区划出7平方公里，用于支持特种纸企业发展;去年以来，建成集中供电、污水处理、余热回收、中水回用等设施基础上，还在龙游港区布局建设纸浆物流中心、特种纸仓储中心，降低企业成本;此外，针对性出台资金补助和奖励政策，鼓励企业加大技改力度，走差异化竞争之路。

“购买新设备最高贴补15%，新品研发也有专项支持。”姜文龙说，这套“组合拳”，向他们释放一个强烈信号——龙游没有舍弃，而是高度重视特种纸产业，将其当作支柱产业扶持，“转型热情，一下被点燃了!”

以恒达为例，最新的抗水防油食品包装纸产线，相比普通造纸产线，能源消耗降低15%，产能增加七成，产品附加值翻了一番。

放眼望去，恒达纸业、金昌纸业、凯丰新材……一家家耳熟能详的企业，正在颠覆传统认知——不同于造纸高污染、高消耗、低附加值的刻板印象，这些企业安装的是全球顶尖的控制、设备系统，用的是节能环保工艺，产的是医用透析纸、锂电池隔膜纸等高端产品。

它们以更低的资源消耗、更清洁的生产过程，创造更高价值、实现更好发展，走上了绿色高质量发展路子。数据显示，龙游共有特种纸相关企业65家，规上产值超过75亿元，占全国市场份额近三成。

扎根山区的特色产业，眼下还在续写新传奇。

暮春时节，龙游城北，桩机隆隆，浙江蓝宇新材料有限公司的厂房建设如火如荼。总经理秦光明说，他们不看区位，就冲产业基础、集群优势而来，投产后预计年产4万吨特种亚克力保护纸。

不远处，德国古楼集团与浙江万邦浆纸集团“强强联姻”而成的华邦古楼公司，核心产品微孔型涂布热转印纸，打开欧洲、东南亚市场;维达纸业连续追加投资，眼下正建设第四期项目;恒达收购半停产企业，投入5亿元重金打造的恒川新材料项目，将于下半年投产……据不完全统计，龙游这张“纸”，已形成百亿级规模产业集群。

锚定赛道、抢抓机遇，龙游还联手山东水投集团，大手笔投入21亿元，准备造一座全竹绿色循环产业园。若能以竹浆替代进口木浆，将一举破解原材料价格高企这一问题，开辟生态资源利用、绿色发展新天地。对于未来，龙游人有了更多信心。

激活“二期效应”

将单体项目变为产业集群

遍布中国的伊利乳业生产基地中，龙游写就一段佳话——唯一一个没有奶源，却能让企业投资二期项目的地方。

“一期入驻有运气成分，原本选中的城市用地指标需一年才落地，这里有现成空间。二期落地，实打实靠营商环境。”龙游伊利乳业有限责任公司总经理潘强说，2019年得知集团要在30多个基地中选址建新项目后，龙游立刻组建服务团，县领导牵头经济部门，来来回回12轮洽谈，逐条分析解决问题。在竞争优势不明显的情况下，龙游获得企业认可，二期项目投资12.6亿元，已于去年正式投产。

优越的营商环境，表面靠贴心服务，根本上取决于破解难题、打通堵点的速度和质量，从中能读出一个地方的发展魄力。

“重大产业项目，越来越倾向于布局资金、人才等高端要素集中地区，对山区县而言，似乎可遇不可求。但伊利这样的企业，对山区县高质量发展有重要作用，必须想方设法、迎难而上。”龙游县发改局相关负责人说。

如何破题?他们创新“打法”——如果已有企业把产能扩大、战略布局的点放到龙游，持续建设二期、三期、四期，不就相当于把小企业做大，相当于引进重大项目。为此，全县上下苦练内功，放大营商环境优势，千方百计为企业创造舞台，想方设法把围墙外的事做到最好。

中浙高铁轴承有限公司厂房内，机器开足马力，产出一套套特种精密轴承，预计今年实现销售收入5000万元。

“到龙游6年，我们很长时间在埋头搞研发，核心产品刚进入装车考核阶段，至少一年半后才能规模化生产。”中浙高铁副总经理许云说，税收屈指可数的情况下，龙游没有施加压力，反而给予强力支持，不仅提前为企业预留充足用地空间，还以项目申报、基金扶持等方式，助力创建国家重点实验室、创新综合体。如今，公司已计划分三期，投资50亿元，打造年产30万套轴承的大型产业基地。

拥有相似经历和感受的，还有维达、李子园等众多企业，“每一家都有专业对接团队，提供量身订制的服务。”

令人惊叹的“二期现象”，就这样在山区县出现——截至目前，该县已有25家头部企业扩建，新增投资总额超230亿元，为生态工业发展注入动能。

牢牢扭住“链主型”企业，龙游更因势利导，谋划拉长产业链、壮大产业树。

比如，以中浙高铁为支点，通过“国资+链主”形式，布局轨道交通产业园，引育轨道交通轴箱制造、轴承锻造类企业;碳纤维领域，以超探公司为牵引，打造投资32亿元的云墨碳谷项目，计划吸引50个项目成链入驻……

“我们就是冲着禾川来的。”威仕喜董事长王庆灏说，禾川的伺服系统是机器人的“大脑”，他们公司生产“四肢”，上下游协同发力，机床制造成本能下降20%。目前，这一利好消息，已吸引近10家企业慕名而来。做电磁阀的威仕喜、造零部件的鑫佳硕、组装整机的中孚精机等企业逐一串联，一条精密数控装备产业链初具雏形。

放大“二期效应”，将单体项目变为产业集群，重塑未来竞争新优势。向着这一目标，山区县正全力以赴。( 沈晶晶 翁浩浩 梅玲玲 )

关键词： 地区生产总值 主要经济指标 生态工业样本县 瞄准专精特新