官方发布

1月29日，国家发改委等十部门出台《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案》，并就此举行发布会。发布会上，工信部信息化和软件服务业司副司长董大健表示，预计今年上半年，我国可推出5G终端芯片。

北京青年报记者了解到，《实施方案》提出了6个方面24项政策措施促进消费。包括多措并举促进汽车消费;补足城镇消费供给短板，更好满足城镇化和老龄化需求;促进农村消费提质升级，拉动城乡消费联动发展;加强引导支持，带动新品消费;扩大优质产品和服务供给，更好满足高品质消费需求;完善政策体系，进一步优化消费市场环境。

同日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，工业和信息化部部长苗圩介绍了2018年工业通信业发展情况，并回答了记者提问。据了解，2018年我国工业增加值总量首破30万亿元，工业投资同比增长6.5%，为2015年7月以来最高。

工业经济平稳

最迟到2022年

汽车行业对外资全面开放

昨天，国务院新闻办公室举行新闻发布会，工业和信息化部部长苗圩介绍了2018年工业通信业发展情况，并回答了记者提问。据了解，2018年我国工业增加值总量首破30万亿元，工业投资同比增长6.5%，为2015年7月以来最高。

苗圩介绍，2018年我国工业经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有缓，全年规模以上工业增加值同比增长6.2%，好于全年预期目标。

其中，制造业增加值同比增长6.5%，高于整体工业增速，与国民经济增速基本持平。“2018年工业增加值规模首次超过30万亿，就像GDP超过90万亿人民币一样，我国工业继续保持全球第一的位次。”

同时，2018年，去产能和减税降费政策措施效果明显，全国规模以上工业企业在2018年实现利润总额同比增长10.3%。其中，制造业利润增长8.7%。主营业务收入利润率为6.49%，同比提高0.11个百分点，工业企业盈利能力不断提高。

苗圩还表示，随着开放措施的不断增加，去年制造业实际利用外资达到了412亿美元，比上一年增长22.9%，一批制造业领域重大外资项目落户中国。据了解，2018年我国取消了船舶建造、飞机制造外商准入限制，以及专用车和新能源汽车外商股比投资限制，同时明确了其他类汽车开放时间表和路线图，一般制造业实现全面对外开放。

苗圩表示，其中特斯拉上海新能源汽车项目1月7日开工建设，就是中国进一步扩大对外开放的首批直接受益者。他介绍，目前，中国汽车行业还没有全部开放，但也制定了时间表，最迟到2022年实现全面对外资开放。

稳定汽车消费

优化机动车限购管理

适度盘活废弃购车指标

国家发改委综合司巡视员刘宇南介绍，《实施方案》提出了六方面共24条具体举措，第一个方面就是“以稳汽车消费来托住商品消费‘大头’，更好地满足居民出行需要”。

《实施方案》指出，将多措并举促进汽车消费。对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。

在评估河北、辽宁、 河南、云南、湖北、新疆 6 省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标等。

针对选择汽车作为促进消费的一个主要措施，刘宇南表示，汽车消费减速，是2018年消费增速下滑的一个主要因素。

根据国家统计局测算，2018年社会消费品零售总额增速同比回落了1.2个百分点。如果扣除掉汽车类商品，增速大概只是回落了0.4个百分点。单汽车消费一项大概造成了0.8个百分点增速的落差。因此，要推动消费平稳增长，要设法稳住汽车消费这一大头。

另外，要落实新能源货车差别化通行管理的政策，提供通行便利，扩大通行范围，助力配送行业向绿色化、清洁化发展。根据预测，新能源汽车产销量2019年有望能够突破150万辆，汽车整体市场基本保持稳定。

刘宇南介绍，根据有关方面的测算，2018年我国每千人汽车保有量是170辆左右，距离主要发达国家保有量水平还有比较大的差距，比如美国的千人保有量大概是在800辆左右，欧洲、日本大概在500-600辆左右。所以，未来一段时间，汽车消费潜力还是有，甚至可以说是比较大的。

升级信息消费

加快推出5G商用牌照

在部分城市开展应用测试

在扩大升级信息消费方面，《实施方案》表示，将加快推出 5G商用牌照。支持有条件的地方建设信息消费体验中心。推动开展信息消费体验周、城市行、技能培训等各类活动，推广典型案例经验，培养信息消费习惯。

工信部信息化和软件服务业司副司长董大健介绍，我国将加快5G商用步伐。

据有关研究机构初步测算，我国5G商用前五年可直接带动经济总产出将超过10万亿元，经济增长值将超过3万亿元，直接新增就业岗位将超过300万个。

董大健说，全球的5G产业正在加快发展，5G网络设备已经初步成熟，预计2019年上半年，我国可推出5G的终端芯片，2019年年中将推出智能手机终端。

工信部将根据5G产业的成熟情况和相关基础电信运营企业的申请，在若干个城市组织开展5G商用试验，进行大规模组网、业务应用测试等。

董大健说，通信网络发展正式投入商用之前，会有个非常审慎的试商用过程。5G的正式商用必将再次给芯片、终端、系统、应用等整个产业链的上下游带来强大的推动力，创造新的跨越式发展机遇。

此外，工信部通信发展司司长闻库在国新办发布会上表示，5G将成为构建万物互联新一代信息网络的基础设施，其中，车联网是5G应用的一个重要领域之一，车联网的加快发展也为5G的跨行业、跨领域的融合应用探索积累经验，为5G的发展提供更好的、更广阔的平台。

政策速览

六方面举措促消费

《实施方案》提出了六方面共24条具体举措，包括多措并举促进汽车消费，补足城镇消费供给短板，更好满足城镇化和老龄化需求等。

①

多措并举促进汽车消费

有序推进老旧汽车报废更新

持续优化新能源汽车补贴结构

促进农村汽车更新换代

稳步推进放宽皮卡车进城限制范围

加快繁荣二手车市场

进一步优化地方政府机动车管理措施

《实施意见》指出，在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆6省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

进一步落实全面取消二手车限迁政策。

坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策。

②

补足城镇消费供给短板

加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造

进一步满足农业转移人口市民化住房消费需求

完善托幼等配套政策 鼓励居民按政策生育

加强城市养老设施建设，提升养老服务供给水平

《实施意见》明确，支持大中城市多渠道筹集公租房和市场租赁住房房源。

持续促进家政服务提质扩容。

③

促进农村消费提质升级

着力挖掘农村网购和旅游消费潜力

持续畅通城乡双向联动销售渠道

优化农村消费市场环境

《实施意见》鼓励有条件的地方可针对本地优质特色农产品网络销售进行补贴。

④

加强引导支持，带动新品消费

支持绿色、智能家电销售

促进家电产品更新换代

积极开展消费扶贫带动贫困地区产品销售

《实施意见》表示，有条件的地方可对新型绿色、智能化家电产品销售，给予消费者适当补贴。

⑤

扩大优质产品和服务供给

打造中高端消费载体

扩大升级信息消费

加快推进超高清视频产品消费

促进离境退税商品销售

《实施意见》提出，加快推出5G商用牌照。

⑥

进一步优化消费市场环境

持续完善消费基础设施

加强质量认证体系建设

持续深化收入分配改革

进一步加大消费者权益保护力度

《实施意见》强调，全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好专项附加扣除政策。

答记者问

内外两因素致汽车销量下滑

据中国汽车工业协会统计分析，2018年汽车产销量比上年同期分别下降4.2%和2.8%，是28年来首次下滑。“负增长也不见得是个坏事。”苗圩回应称，这表明汽车行业产品结构调整、产业结构调整开始见到效果。

苗圩分析说，汽车产销量下滑受到内部、外部两方面因素影响，限购限行、行车贵、罚款多、停车难等是外部因素，企业调整结构、转变发展方式上还不够快等是内部因素。要解决这些问题，需要从内部和外部两个方面去入手。在内部因素方面，要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快产品结构调整。比如，新能源汽车呈现高速增长的态势，一批先行的企业已经开始尝到了甜头，更多的企业应该在这方面下力量。

在外部因素方面，苗圩表示，积极会同相关部门加快研究出台相关政策，比如加速老旧汽车报废更新，促进农村汽车消费，优化二手车流通环境，加快新能源汽车推广应用等，以强大的国内市场来拉动整个产业的发展。本组文/本报记者 周超 董鑫 任笑元

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