海南自由贸易试验区(港)建设又将提速。中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了关于海南创新驱动、国际旅游消费中心、财税政策等几个文件。

海南自由贸易试验区(港)建设又迎来政策红利。

11月14日下午，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《海南省创新驱动发展战略实施方案》、《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》、《关于支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》、《关于支持海南全面深化改革开放综合财力补助资金的管理办法》、《关于调整海南离岛旅客免税购物政策工作方案》。

国家主席习近平在首届中国国际进口博览会上发表主旨演讲时强调，中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。这是中国扩大对外开放的重大举措，将带动形成更高层次改革开放新格局。

海南大学经济与管理学院副院长李世杰对21世纪经济报道记者表示，这个信号非常明确，就是中央希望海南加快探索中国特色自由贸易港。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，当前的改革开放迫切需要在40周年之际跨上一个新台阶，承担探索建设自由贸易试验区(港)的海南，就是中央大胆试、大胆闯的一个具体抓手。

创新驱动要结合优势特色

李世杰认为，本次会议通过的《海南省创新驱动发展战略实施方案》，与此前的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(下称《指导意见》)有密切关系。《指导意见》中对于海南实施创新驱动发展战略做出了详细阐释。

在李世杰看来，创新驱动战略与海南的发展定位有关，发展逻辑要与海南的优势结合起来，热带农业、海洋、航空产业都是海南的优势或特色。

白明认为，从当前的情况看，海南创新驱动战略最大的短板是人才和营商环境。“海南也确实认识到了自己的短板，并做了很大的努力去改善。”

与海南早前启动“百日大招商”活动相配套的政策是“百万人才下海南”，提供了巨大的优惠政策吸引人才前往海南落户、创业。

李世杰认为，人才是海南的短板，导致创新动力不足，但也在一定程度上倒逼海南进行创新体制改革。

“中央提到，海南要设立国际离岸创新创业示范区，并建立符合科研规律的科技创新管理制度和国际科技合作机制，这给海南提供了很好的创新驱动发展方向。”李世杰对21世纪经济报道记者分析，实际上不必要搞“人海战术”，以前靠“堆人堆钱”的思维未必适合海南的发展。

在受访专家看来，海南最急迫需要解决的是营造国际化、法治化的营商环境，在这一尝试过程中一定要发挥超常规思路。

中央加大财税支持力度

本次会议还审议通过了《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》、《关于支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》、《关于支持海南全面深化改革开放综合财力补助资金的管理办法》、《关于调整海南离岛旅客免税购物政策工作方案》。

在白明看来，海南相比全国其他省份，自身资源有限、经济发展水平一般。同时，承担大胆闯、大胆试的内容又多，在这种情况下中央应该多给海南一些资源。

白明表示，本次会议明确了一点，就是中央给海南一定的自由度，给海南充分授权和松绑，加大对海南财税的支持力度，并加强对海南综合财力补助的资金管理。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东此前向媒体表示，海南省已制定行动计划和方案逐步推进自由贸易港建设。预计年底自由贸易港建设将会在金融、医疗、旅游等领域进一步深化改革开放，在多项开放政策上先行先试，在自由贸易港建设条件上实现国际自由港接轨。

李世杰对于本次中央审批通过“财税政策”方案并不意外，他曾在数月前向海南省政府递交过一份税改的政策建议。

“探索中国自由贸易港一定要在税制上有所尝试，对海南形成一定的政策优势，以此吸引全球的企业落户海南。”李世杰建议在海南推行相对低税率的税制。他认为，从此次中央深改委会议审议通过的几个文件看，中央要把海南建设成为中国改革开放新高地的决心越来越强了。

“财税体系改革是海南探索自由贸易港的重要支柱，一旦完成的话，海南的四梁八柱中的一个支柱就已经搭起来。一旦海南的税率降下来，很有可能会面临大量的财政压力，所以中央才会在财力上支持海南渡过财政难关。”李世杰说。

关键词： 政策 海南