啃下就业结构性矛盾“硬骨头”

就业是民生之本。在一系列政策“组合拳”作用下，当前我国就业形势总体上保持稳定态势。国家统计局数据显示，今年调查失业率多个月份在5%至6%区间运行，而且新增就业数量在稳步增长。

但数据也显示，在就业形势保持总体稳定的同时，就业结构性矛盾依然存在，人力资源供给与岗位需求之间不匹配问题突出。今年，将有超过900万名大学生进入劳动力市场，然而与之不相对称的是，一些用工单位招不到合适的劳动力。国家统计局一项包括9万多家规模以上工业企业的调查显示，约44%的企业反映面临的最大问题是招工难，尤其是一线普通工人、高技能人才以及技术工人最紧缺。

事实上，当前无论是发达地区还是欠发达地区，随着经济结构调整和产业转型升级加快，部分行业的高素质人才储备不足、技能型人才及熟练工短缺的问题愈发明显。一方面是新型产业、高端制造业存在大量用工缺口，另一方面是大量劳动力特别是大学毕业生就业难，当前我国就业结构性矛盾亟待引起足够重视。

客观而言，就业结构性矛盾是一个世界性难题。就我国当前的情况，其产生的重要原因是教育资源错配引发劳动力资源错配，致使教育培训结构与劳动力市场需求不匹配，劳动者的技能水平与岗位需求不匹配。

要破解“有人无岗”或“有岗无人”等结构性矛盾，首先要做好人才培养端的改革。比如，学校要紧扣经济社会发展的主旋律来设置专业、开设课程、适时调整人才培养方案，并根据市场需求做好长远规划，继而从源头上提升教育链、人才链与产业链的匹配度。在此基础上，还可以增加实习频次，提升大学生的实践应用技能和职场应对能力，更好地实现劳动力供给与用工需求有效对接。

当劳动力进入市场以后，还要做好职业技能培训这个“后半篇文章”。近年来，我国面向全体劳动者的职业培训制度不断完善，职业培训规模不断扩大，但是培训群体覆盖面仍不够广泛，技能培训的有效性、针对性仍不够强。这说明，当前要把“扩面提质”作为职业技能培训重点突破的环节。一方面，要扩大农村劳动力特别是新生代农民工的培训覆盖面，将更多的群体纳入培训范围，加快培养知识型、技能型、创新型劳动者，使更多劳动者快速适应新兴业态发展和经济结构调整;另一方面，要实现培训内容与岗位需求的紧密结合，从源头上解决“学了技能也不一定能找到工作，花了大钱也不一定有效果”的问题，更好实现学有所成、学有所用。

此外，还要做好就业市场的配套性建设，以解决部分劳动力不愿就业、不敢就业的问题。以岗位缺口较大的家政服务业为例，当前亟需加强“五险一金”的基本劳动保障，明确就业者的发展进步通道，加强对从业者的人格尊严与人身安全保护，解决此前管理不规范等问题，以引导更多更优秀的人才进入家政服务业。

从一定程度上讲，就业结构性矛盾将在当前和今后一个时期还难以消除。啃下这个“硬骨头”，破解招工难与就业难并存的问题，需要通过就业优先的政策全面发力，让从业者找到合适的工作，让用工单位招聘到合适的劳动力。

(作者 江苏省社会科学院研究员 陈朋)

关键词： 近年来 我国 职业培训 制度