前三季度，我国粮食进口同比有所增加，主要有两个原因：一是国内需求增长较快，二是国内外粮价倒挂。专家认为，适度进口是保障国家粮食安全的重要手段。目前，我国实现了谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食安全目标。然而，粮食供求结构性矛盾仍然存在。因此，需要通过进口调剂余缺，优化供给结构，从更高层次上提升国家粮食安全的整体水平。

根据海关数据，今年前三季度，我国粮食进口同比有所增加，特别是玉米进口增加比较明显。前三季度，我国粮食进口量1.0206亿吨，比上年同期8174万吨增长24.9%，其中玉米进口667万吨，同比增长72.5%，涨幅远超其他粮食品种，玉米进口占粮食总进口的比重从上年同期的4.7%提高到6.5%;大豆进口7453万吨，同比增长15.5%，占粮食总进口的比重高达73%。

国内需求增长是主要原因

国家发改委价格成本调查中心主任黄汉权认为，国内需求增长较快是粮食进口增长的主要原因。首先，受去年以来国家大力鼓励生猪生产政策的刺激，全国生猪和能繁母猪生产逐步恢复，由此带动饲用玉米和大豆需求大幅增长。其次，近年来一批玉米深加工项目纷纷上马，导致玉米深加工产能从2017年的7600万吨扩张至2019年的近1.13亿吨。同时，经过2016年以来多年去库存、调结构，我国玉米产需缺口逐年扩大，玉米供求从阶段性过剩转为供给偏紧，只有通过进口平衡供给缺口。

“国内外粮价倒挂是粮食进口增长的又一个重要原因。”黄汉权说，今年国际粮价有所上涨，但仍低于国内粮价，目前进口玉米到岸完税价每吨比国产玉米低500元左右。这主要是因为我国粮食生产的规模化和组织化程度不够高，与欧美国家家庭农场几十公顷、几百公顷的规模有较大差距，国内粮食在价格上没有太多竞争优势。

适度进口是保障国家粮食安全的重要手段。目前，我国粮食连年丰收，库存充足，谷物自给率超过95%以上，稻谷和小麦两大口粮自给率超过100%，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食安全目标。然而，我国粮食供求结构性矛盾仍然存在，如优质小麦和大米供给不足，玉米存在产需缺口，大豆自给率不足20%。因此，需要通过进口调剂余缺，优化供给结构，从更高层次上提升国家粮食安全的整体水平。从目前进口结构看，小麦和大米进口量很少。以2019年为例，大米和小麦全年进口量仅占当年产量的1.8%和2.3%;玉米及其替代品大麦、高粱、玉米酒糟和木薯等饲料粮进口量相对较大;大豆高度依赖进口，来自巴西、美国和阿根廷的大豆占进口量的90%以上，“卡脖子”隐忧长期存在。

进口对国际粮价影响有限

今年受疫情等因素影响，美国玉米、俄罗斯小麦以及法国大麦的出口价格自5月份以来已上涨30%，同时，联合国全球谷物价格指数创下逾5年来最高，芝加哥玉米及小麦期货过去3个月分别上涨25%及17.5%。外媒观点认为，中国采购以及其他主要谷物生产国自身问题抬高了全球玉米、小麦和大麦价格。

黄汉权认为，把国际粮价上涨的原因归结为中国大量进口粮食，这种说法是不负责任的，完全有悖于事实。从进口量看，我国粮食进出口量只占全球贸易量十分之一左右，而且进口的大头是大豆，对世界粮食价格上涨的影响有限。今年以来，国际粮价出现较大幅度上涨的主要原因，不是世界粮食供不应求，而是疫情导致世界粮食贸易不确定性增加、各国加强对粮食贸易的管控以及部分地区受病虫灾害影响，从而引发粮价恐慌性上涨。

黄汉权表示，一是在疫情最严重时期，一些粮食出口国采取禁止或限制粮食出口措施，加剧了粮食危机的恐慌。二是近年来国际经贸冲突不断，世界粮食价格、生产和贸易波动性加大，不少国家增加粮食储备，造成可供贸易粮食数量减少。三是今年蝗灾和草地贪夜蛾肆虐，严重冲击了非洲、中东、印度等地区粮食生产，相关地区减产预期在一定程度上推高了世界粮食价格。四是受疫情影响，全球货物运输和供应链严重受阻，物流成本大幅上涨。五是部分发达经济体为应对疫情增发货币，所形成的货币效应在粮价上也有所体现。

专家表示，值得注意的是，今年以来，受多种因素影响，国际粮食价格出现上涨，国际资本抓住贸易商和加工企业看涨粮食价格的心理预期，在期货市场炒作国际粮价，特别是今年9月份以来，国际粮食期货价格上涨明显，带动现货价格联动上涨。因此，必须高度警惕和防范国际投机资本炒作带来的风险。

增强国际粮食贸易话语权

粮食问题历来被作为战略博弈的重要筹码。越是危机时期，越能凸显粮食的重要性。黄汉权认为，作为粮食进口大国，我国要不断提高在国际粮食贸易中的主动权和话语权，加强全球粮食供应链管理，充分利用国际国内两个市场、两种资源保障国家粮食安全。

推动粮食进口国别和渠道多元化。粮食贸易受到国际贸易摩擦等诸多不确定因素影响，努力构建多元化进口格局，是保障粮食供应安全有效的手段。近年来，我国遵循“适度进口”国家粮食安全战略，积极发展粮食国际贸易，逐步改变进口来源国相对单一、容易受制于出口国政策变化和产量变化的国际贸易格局，促进我国粮食进口来源、渠道和结构的多元化，通过市场方式避免国内粮食市场受到全球粮价的冲击。比如，在大豆进口方面，我国不断拓展大豆进口来源地，俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、埃塞俄比亚等国家也成为我国大豆重要进口来源地。

加强全球粮食供应链管理。今年疫情再次证明，危机期间，任何禁止或限制粮食出口的做法，只能加剧恐慌和危机。我国要积极推动全球粮食供应链和物流链稳定运行，加强与国际组织和其他国家的多边及双边合作，构建高效协同、精准敏捷、安全有韧性、绿色可持续的粮食供应链，确保粮食国际贸易不受阻、粮食物流不中断。

要引导企业“走出去”，培育具备国际竞争力的中国大粮商，实现粮食全产业链各环节安全可控。目前，四大国际粮商美国ADM、邦吉、嘉吉和法国路易达孚，控制着国际谷物交易市场80%的份额，在国际粮食贸易中的影响力可见一斑。我国要树立全球视野，增强战略眼光，培育一批规模大、实力强、效益好的国际大粮商，开展粮食生产、加工、仓储、物流、装备制造等跨国经营，逐步形成内外联动、产销衔接、优势互补、相互促进的发展格局，更好地保障粮食安全。

加强粮食进口配额管理，确保粮食产业安全。我国对小麦、水稻和玉米三大谷物进口实行配额管理，2004年至今，进口配额一直保持不变，我国小麦进口关税配额量为963.6万吨，玉米为720万吨，大米为532万吨。同时，应加强粮食进出口的监测和管理，严厉打击走私，规范市场秩序，避免无序进口对国内粮食产业的冲击。

(记者 刘慧)

关键词： 粮食进口配额管理