社会经济的发展与城镇化进程的提速，使我国正在经历一场前所未有、规模壮阔的人口移动大潮。在增进社会活力、实现人们生活梦想的大愿景下，也产生了一个特殊群体——农村留守儿童。他们的存在成了整个社会所关注的一个热点、难点与痛点。

《慈善公益报》记者从民政部了解到，我国目前尚有农村留守儿童902万人，其中中西部地区占到9成以上。党和国家始终高度重视留守儿童保护工作，近年来先后出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》等相关文件，以加强顶层制度的设计与建设，统筹协调全国农村留守儿童关爱保护工作，业已取得积极的进展。

关爱与保护留守儿童，是一个社会工程，更是一个关乎中国未来的长远工程，需要在社会、政府、家庭与学校之间形成相互支持、有机联系的合力。

关爱与保护902万名留守儿童，就是902万份社会责任，需要全社会的耐心与努力。

以法制撑起留守儿童保护伞

今年8月29日，最高人民法院与联合国儿童基金会再次合作，在四川省眉山市联合召开了“儿童权益刑事司法保护研讨会”，将留守儿童保护工作引向深入。来自北京、河南、贵州、安徽等20多个省市法院及最高人民检察院、全国妇联的代表，最高人民法院特邀咨询员、特约监督员和有关专家学者等参加了研讨会，旨在将“眉山经验”及成果推向全国。

研讨会上，眉山市中级人民法院代表就牵头开展预防惩治侵害留守儿童权益犯罪联动机制试点建设的情况进行了主题介绍。眉山市检察机关、民政、团委等联动机制成员单位和社会志愿者代表就加强协作，吸纳社会力量积极参与，构建行政、家庭、学校、社会保护与司法保护相衔接的留守儿童保护工作格局等经验举措，做了深入交流。与会者普遍认为，四川眉山、山东青岛等相关试点工作已取得积极进展，积累了可复制、可推广的经验模式。

最高人民法院、联合国儿童基金会与四川省眉山市的合作始于2015年。最高人民法院与联合国儿童基金会驻华办事处在四川眉山中院合作启动了“预防惩治侵害留守儿童权益犯罪联动机制”试点项目，将审判职能向前、向后延伸，构建机制牵引多部门联动发力，建立起留守儿童基础数据库、合适成年人数据库、侵害留守儿童犯罪案件数据库，为从法律制度层面筑牢留守儿童保护网提供了切实的基础。

各级政府织牢留守儿童保护网

据北京市民政局负责人介绍，自开展留守儿童和困境儿童关爱保护专项行动一年来，北京市民政局已开发设立了留守儿童和困境儿童救助保护信息系统，实现“一人一档”的信息管理目标和即时派单、介入帮扶的工作目标;健全了由分管副市长担任召集人、28个委办局参加的市留守儿童关爱保护工作联席会议制度。

目前，北京市已为691名留守及困境儿童落实了家庭监护责任或委托监护责任，为65名儿童登记了户口，帮助36名儿童返校复学。其中，为137名农村留守儿童落实了家庭监护责任或委托监护责任，为16名无户籍农村留守儿童中的13名落实了户口登记，帮助15名失学辍学农村留守儿童全部返校复学或提供特教帮扶。

2017年，宁夏回族自治区将农村留守儿童关爱保护工作纳入自治区政府民生实事，共投入1000万元在农村社区建设了200个儿童之家。为留守儿童打造集“学习娱乐、成长教育、维权帮困、安全保障、亲情培育”为一体的关爱保护阵地。同时，自治区政府出资800多万元，为全区2252个行政村各配备了一名“三留守”关爱行动督导员，有效解决了关爱留守儿童“最后一公里”的问题。并建立了督导员培训制度和考核机制。建立了自治区、市、县、乡镇、村、督导员和留守儿童家长6级微信群，确保关爱保护工作及专项行动工作落到实处。

宁夏回族自治区民政厅还联合中国人民大学、宁夏大学合作开展农村留守儿童发展状况研究课题调研，形成了《宁夏农村留守儿童发展状况调研报告》。2017年10月，正式启用了全国农村留守儿童和困境儿童信息系统，推进农村留守和困境儿童的动态管理和精准施策。2017年11月，自治区政府出台《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，建立健全了孤儿养育津贴标准动态调整机制，对困境儿童实施分类保障。

为加强组织领导和统筹协调，山东聊城市政府成立了由分管市长任总召集人，33个成员单位组成的联席会议制度，构建了政府领导、民政牵头、有关部门和群团组织参加的工作机制，扎实推进农村留守儿童关爱保护工作。今年全市8个部门联合开展“合力监护、相伴成长”专项行动，目前已完成动员部署、集中行动阶段和督导检查阶段的工作任务。截至目前，全市共计8239人签订委托监护责任确认书，以此切实保护留守儿童。

湖南溆浦县把留守儿童关爱保护纳入全县目标管理考核，25个乡镇和县留守儿童关爱保护联席会议成员单位与县政府签订了责任状。同时，县救助管理站专门成立留守儿童社会保护中心，在各乡镇、村科学选址,精心布局建立留守儿童关爱保护中心，形成遍布城乡关爱保护网络。记者从相关部门了解到，截至目前，全县已经在16个乡镇建立留守儿童关爱保护中心，预计年底实现25个乡镇及重点村(社区)全覆盖。

社会组织关爱留守儿童成长

“为了明天——关爱儿童”项目是中华慈善总会与全球联合之路在全国范围内启动的长期慈善项目。旨在通过组织社会捐赠和志愿服务相结合的形式，与各级慈善会搭建起合作平台，立足于本地区，动员当地多方面资源，共同解决所在地区留守儿童的有关问题。目前，通过国际国内募集善款，已在山东、山西等16个省市援建了首批30多个“关爱儿童之家”示范点。与此同时，地方慈善会也积极响应，共筹措善款3990余万元，建设了300多个“关爱儿童之家”，并组织大批志愿者参与关爱留守儿童活动。

在关爱保护留守儿童工作中，江苏省针对基层工作中依然存在的人手不足、资金不够以及专业化程度不强等问题，省财政专门安排了1500万资金购买服务，服务的实施对象为徐州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、泰州、宿迁8个设区市的农村留守儿童。目前已有47家社会组织中标，与省民政厅签订服务协议。据江苏省民政厅负责人介绍，这是江苏省在留守儿童关爱保护工作中第一次在省级层面运作政府购买服务，今后还将有更多社会力量参与到农村留守儿童保护中来。

为了保障社会组织的服务质量，江苏省民政厅也制定了严格的考核政策，包括明确的工作规划和工作进度，并将组织第三方开展项目验收评审，以确保农村留守儿童关爱保护项目顺利实施。

记者从日前召开的“江苏省农村留守儿童关爱保护服务项目实施工作培训班”上了解到，去年底由江苏省民政厅牵头开展的“合力监护 相伴成长”关爱保护农村留守儿童专项行动，经过一年来的努力，收效显著。目前，江苏全省农村留守儿童人数已降至223085人，较专项行动开展前减少19109人，减幅为7.9%。

针对农村地区社会工作专业力量薄弱和留守儿童社会工作服务机制不完善的问题，今年8月，由民政部、教育部、财政部、共青团中央、全国妇联联合印发了《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》，提出了一系列支持引导社会组织与社会工作专业人才参与农村留守儿童关爱保护工作，积极培育发展社会工作服务机构，推进乡镇(街道)社会工作服务站点建设的政策措施，使留守儿童关爱保护工作落在基层，落在实处，落在每一个孩子身上。

关键词： 民政部门 措施 儿童