跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业、保税维修、离岸贸易、海外仓……近年来，中国外贸创新能力持续增强，活力充沛、形态多样的外贸新业态新模式不断激发外贸主体活力、拓展外贸发展空间、提升外贸运行效率，已成为推动外贸转型升级和高质量发展的新动能，对于稳定外贸产业链供应链、推动贸易高质量发展、培育国际经济合作和竞争新优势发挥了重要作用。

党中央、国务院高度重视外贸新业态新模式的健康发展。近年来，商务部与各地方、各部门共同努力，初步构建了适应外贸新业态新模式发展的政策框架。为优化顶层设计，加强统筹协调，更好地营造环境，进一步推动外贸新业态新模式健康持续创新发展，商务部会同中央网信办、发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、外汇局等23个部门研究起草了《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，并经国务院常务会议审议通过，于7月2日以国务院办公厅名义印发。

7月12日，在国务院政策例行吹风会上，商务部部长助理任鸿斌、商务部外贸司司长李兴乾结合《意见》的发布，总结了当前外贸新业态新模式的发展成果，介绍了下一步推动外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、模式创新的实招硬招，并表示，商务部将在《意见》基础上，区分共性与个性分类施策，出台针对6个新业态新模式的行动方案，继续推进解决企业在操作层面、实施层面遇到的困难和问题，使外贸新业态新模式在实际运用中更加便利顺畅。

以综试区

引领跨境电商跃升发展

《意见》提出要完善跨境电商发展支持政策，扎实推进跨境电商综试区建设。到2025年，跨境电商政策体系进一步完善，发展环境进一步优化，发展水平进一步提升。同时，综试区建设取得显著成效，建成一批要素集聚、主体多元、服务专业的跨境电商线下产业园区，形成各具特色的发展格局，成为引领跨境电商发展的创新集群。

在《意见》提出的六种新业态中，跨境电商是当前发展速度最快、潜力最大、带动作用最强的一种外贸新业态。2020年，中国跨境电商进出口额达1.69万亿元，同比增长31.1%。2021年上半年，中国跨境电商进出口继续保持良好发展势头，实现进出口8867亿元，同比增长28.6%。跨境电商规模5年增长近10倍，跨境电商已经成为外贸发展的新动能、转型升级的新渠道和高质量发展的新抓手。

在跨境电商的发展中，跨境电商综试区发挥了先行先试、示范引领的作用。自2015年以来，国务院分5批设立了105家跨境电商综试区，基本覆盖全国，形成了陆海内外联动、东西双向互济的发展格局。

期间，商务部会同各地方、各部门持续推进制度、管理和服务创新，探索形成了以“六体系两平台”为核心的制度框架。其中，“六体系”主要指信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控等监管和服务体系，“两平台”指跨境电商线上综合服务和线下产业园区。量身定制了近百项支持政策，初步建立起适应跨境电商发展的政策框架。商务部和海关总署、国家口岸办还依托国际贸易单一窗口，建设了全国版的跨境电商线上综合服务平台。

为推动跨境电商综试区高质量发展，商务部将积极开展“十百千万”专项行动以及规则和标准建设专项行动。正在开展的“十百千万”专项行动即创建十个优秀综试区、培育一百家跨境电商知名企业、组织一千场跨境电商对接交流活动、开展跨境电商培训五万人次。规则和标准建设专项行动意在积极参与跨境电商国际交流和规则探索，在多双边合作机制中，推出“中国方案”，并推动制定出台一批国家、行业标准。

任鸿斌介绍，下一步，商务部将从两个方面重点推进跨境电商发展。一是扎实推进跨境电商综试区建设，更好地发挥综试区对跨境电商的示范引领作用，以创新破解深层次矛盾和体制性难题，培育外贸竞争新优势，促进外贸业态融合和贸易产业融合，带动各地开放型经济发展。商务部将按照国务院的统一部署，会同有关部门做好新一批综试区扩围工作，探索更多的好经验好做法。同时，今年要组织开展首次综试区考核评估工作，建立综试区考核评估与退出机制，促进优胜劣汰。

二是完善跨境电商发展支持政策。商务部将会同有关部门，重点开展以下三项工作：研究制定跨境电商知识产权保护指南，引导跨境电商平台防范知识产权风险、防范假冒伪劣商品，保护企业合法权益;优化跨境电商零售进口商品清单，在现有超1400个商品税目清单的基础上，进一步优化清单，更好满足国内消费需求;便利跨境电商进出口退换货管理，进一步提升便利化水平。

培优定标

护航海外仓高质量建设

《意见》提出培育一批优秀海外仓企业，完善覆盖全球的海外仓网络。到2025年，力争培育100家左右在信息化建设、智能化发展、多元化服务、本地化经营等方面表现突出的优秀海外仓企业。同时，依托海外仓建立覆盖全球、协同发展的新型外贸物流网络，推出一批具有国际影响力的国家、行业标准。

海外仓是跨境电商重要的境外节点，是新型外贸基础设施，也是带动外贸增长实现高质量发展的重要平台。目前，中国海外仓数量已超过1900个，总面积超过1350万平方米，业务范围辐射全球，其中北美、欧洲、亚洲等地区的海外仓数量占比近90%。部分龙头企业已建成先进的信息管理系统，能够实时对接客户、对接商品、对接仓储配送等信息。除传统仓储配送业务外，海外仓还创新开展了高质量的售后、供应链金融、合规咨询、营销推广等增值服务。

李兴乾指出，海外仓具有“四快一低”的鲜明特点。

“四快”指清关快、配送快、周转快、服务快。具体而言，海外仓能够整合物流资源，提供配套的清关服务，提高货物出入境效率。部分海外仓可以提供所在国24小时或48小时送达服务，大幅缩短配送时间。海外仓提供的有针对性的选品建议，可以帮助卖家优化库存，提前备货，降低滞销的风险。海外仓还可以按照客户的要求提供本土化的退换货、维修等服务，缩短服务周期，提升终端客户的购物体验。“一低”是指成本低。由于卖家可以提前在海外仓备货，在后续补货时，可以选择价格更低的海运等运输方式，从而降低国际物流成本。

发展海外仓能够有力地促进中小微企业借船出海，带动国内品牌、双创产品拓展国际市场空间。李兴乾介绍，落实国务院常务会议的部署和《意见》要求，商务部将会同有关部门稳步推进海外仓高质量发展专项行动，重点做好以下五项工作：

一是强化主体培育。鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等各类主体综合运用多种投融资方式参与海外仓建设。加大出口信保等金融产品的创新力度，复制推广成熟经验做法，培育一批特色鲜明、代表性强的海外仓。

二是完善海外仓服务网络。支持企业加快重点市场海外仓建设，完善全球服务网络。优化中欧班列沿线国家海外仓布局，支持海外仓企业建立完善的物流体系，延伸服务。

三是推动数字化发展。鼓励海外仓企业对接跨境电商综试区线上综合服务平台、国内外电商平台等，匹配供需信息，提升海外仓的数字化、智能化水平，探索建设海外物流智慧平台。

四是推进标准建设。推动制定一批海外仓国家标准、行业标准和团体标准，引导行业健康有序发展。

五是深化国际合作。依托海外仓，加强与所在国流通业的衔接连通，深化在跨境物流、商业模式创新等领域的国际合作，积极参与海外仓国际规则的探索，贡献更多的“中国方案”。

因地制宜

挖潜市场采购贸易方式

《意见》提出要优化市场采购贸易方式政策框架，提升市场采购贸易方式便利化水平。到2025年，力争培育10家左右出口超千亿元的内外贸一体化市场，打造一批知名品牌。

市场采购贸易方式是一种“土生土长”的、适应国内专业商品市场的国际化发展而建立的贸易方式。其支持企业用内贸的方式做外贸，使外贸变得更简单，助力畅通国内国际双循环。市场采购是联通国内国际两个市场的有效平台，也是外贸创新发展的新动力。

自2013年以来，商务部会同相关部门，在全国分5批设立了31个试点，通过制度、管理和服务创新，依托专业市场的集聚优势，为国内小微企业和个体商户打开了出口的新通道，满足了国外消费者的多样化需求，有效联通了国内国际两个市场。

李兴乾介绍，目前，市场采购贸易方式主要呈现了三大功能：

一是拓展了外贸增长的新空间。市场采购贸易规模6年增长了5倍，2020年突破7000亿元规模。2021年上半年，市场采购出口增长49.1%。市场采购贸易方式满足了国外采购商“多品种、小批量、多批次”的采购需求，且“一站式”采购成本更低、效率更高，深受国外采购商欢迎。目前，市场采购贸易出口国家和地区约220个，其中“一带一路”国家占比超过50%。

二是开辟了出口的新渠道。商务部会同相关部门量身定制了支持政策，如允许外商投资的合伙企业备案登记、出口货物免征增值税，海关也简化了申报程序，大幅提升了贸易便利化水平，解决了商户、中小微企业从事外贸“不会干、干不起”以及“不愿干”的问题，吸纳了越来越多的国内贸易主体参与外贸发展，目前各类备案主体超过15万家。

三是提供了对外开放的新平台。有关地方以试点为支点，着力带动地方外向型经济发展，汇聚资源，搭建行业性展会平台，培育外贸人才，吸引周边产业形成集聚;畅通渠道，打通海陆空多种物流新通道;促进融合，疫情发生以来，市场采购贸易方式与跨境电商等新业态融合发展，优势互补。

李兴乾表示，未来，为持续优化发展环境、推动传统外贸转型升级，商务部将重点做好三项工作：

第一，优化政策框架，进一步提升便利化水平。指导各地执行好现有的各项政策，鼓励先行先试。开展政策创新，完善政策体系。丰富市场采购贸易综合管理系统功能，优化管理、优化服务。进一步提升便利化水平，营造良好氛围。

第二，鼓励因地制宜，提高发展质量。开展市场采购贸易创新提升专项行动，指导各试点结合实际深挖潜力，引导市场主体提高质量，改进技术，优化服务，培育品牌。完善试点动态调整机制，更好发挥试点区域示范引领作用。

第三，鼓励业态融合，提升开放水平。鼓励市场采购贸易与跨境电商、海外仓等新业态融合发展，拓展出口渠道，推动试点市场更加重视内外贸一体化发展，以外贸创新为抓手，提升本地外向型经济的发展水平。

消堵点明权责

激发综服企业活力

《意见》提出要进一步支持外贸综合服务企业健康发展。到2025年，适应综服企业发展的政策环境进一步优化。

外贸综合服务企业是互联网技术与进出口环节深度融合的产物，是外贸新型服务主体，能够为国内外客户提供报关报检、融资、退税等进出口环节全流程服务。综服企业能够发挥信息化、规模化优势，以“打包式”的服务、“团购式”的议价帮助中小微企业降本增效、扩大市场、专注研发、打造品牌，已经成为外贸转型升级和创新发展的新动能。据不完全统计，全国综服企业超过1500家，服务客户数量超过20万家。

李兴乾表示，近年来，商务部会同相关部门，顺应市场需求，加强顶层设计，出台支持举措，初步建立了适应综服企业发展的政策框架。此次《意见》聚焦行业痛点难点，按照鼓励创新、包容审慎的原则，提出了一系列务实的支持举措。

一是优化政策环境。从2017年起，商务部会同海关、税务、外汇等部门专门印发文件，明确了综服企业的本质是服务平台，逐步厘清主体责任，提出创新监管模式，推动实施信息共享和联合监管、便利外汇收支等一系列措施。此次《意见》再次强调综服企业的代理身份，进一步凝聚共识，也提出了政策环境进一步优化的明确目标。

二是创新集中代办退税模式。针对行业反映最为强烈的退税问题，税务部门创新设立了集中代办退税模式，明确由生产企业承担退税的主体责任，综服企业承担相应责任。从政策设计上解决了综服企业和服务对象责、权、利不匹配的问题。此次《意见》进一步完善了集中代办退税模式，提出落实落细集中代办退税备案工作、提高实地核查效率等切实举措。同时，针对风控责任不明晰等问题，提出要引导企业加强内部风险管理，提高风险管控水平。

三是完善海关监管措施。针对综服企业报关责任较重的问题，海关在企业信用管理办法中，单独制定综服企业的评级标准。其后，又优化了对小额多次违法行为的立案标准，并明确对综服企业已自查自纠、且无严重后果的问题给予适当的宽容度。此次《意见》进一步厘清了综服企业的报关主体责任，明确综服企业在严格履行合理审查义务，且在无故意或重大过失的情况下，由综服企业和有关客户分情节承担相应责任。

下一步，按照国务院的统一部署，商务部将落实好《意见》的分工，加强统筹协调，抓好政策落实，推动适应综服企业发展的政策环境进一步优化，助力外贸量稳质升。(汤丽)

关键词： 商务部 持续优化 发展环境 传统外贸 转型升级