日前，广州市发改委发布的《关于进一步完善新能源汽车信息管理工作的通知(试行)》(征求意见稿)(下称“《通知》”)透露，广州将建立新能源汽车信息管理凭证发放制度，消费者购买新能源汽车需持有《广州市新能源汽车信息管理凭证》(下称“《凭证》”)上牌。此消息一出，迅速引发公众关注：广州也要控制新能源汽车牌照总量了?记者对此进行了采访调查。

顺应新能源汽车高质量管理需求

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为，此次广州绿牌新政本质上是对新能源汽车牌照申领程序上的完善。“提高管控力度是好事，短期内并不是对绿牌总量进行限制。”

据了解，《通知》并未涉及新能源汽车牌照数量控制等内容，而是强化了新能源汽车厂商的主体责任。《通知》表明广州将试行更规范的新能源汽车管理制度，对车辆安全性能、充电设施保障、申购流程等方面都将进行更加规范的管理。

《通知》显示，在广州进行新能源汽车推广应用的国内新能源汽车生产企业，以及进口新能源汽车厂商设立或授权的销售公司(以下统称新能源汽车厂商)，按要求报送信息，包括车辆型号登记备案、符合执行标准、热失控事件未致人死亡等，其中特别提到厂商对充换电设施建设和动力蓄电池回收服务网点建设“负责”。

新能源汽车厂商在广州销售新能源汽车，应向广州市发改委指定的信息管理机构报送相关材料。信息管理机构对新能源汽车厂商提交的材料进行核实，符合条件的发放《凭证》，《凭证》施行一车一证。

消费者需申领新能源中小客车指标办理新车注册登记的，应向市中小客车指标管理机构出具《凭证》。消费者凭购车发票、新能源汽车指标、相关税费凭证等材料，按照现行机动车注册登记程序，向广州市公安局申请办理车辆注册登记手续。广州市交通运输局负责按规定发放新能源汽车指标。

新能源汽车独立研究员曹广平认为，广州绿牌新政本质上是我国新能源汽车产业发展到一定阶段后，有了高质量管理需求的一种反映，目的是以质量式管控来协调原来的数量式发展。

特大城市绿牌限量是趋势

事实上，公众对绿牌收紧的担忧并非空穴来风，广州确实面临日益严重的交通拥堵问题。数据显示，在2020年城市新能源汽车销量TOP10中，广州以5.32万辆销量排在第四，仅次于上海、北京和深圳。由于广州市政府大力推进新能源汽车发展且不设限制，今年以来，广州新能源汽车市场迎来爆发式增长，前5个月的销量为3.4万辆，超过北京，仅次于上海和深圳，预计全年销量将突破8万辆。

在全国特大城市中，北京早已对新能源汽车牌照进行总量控制，今年北京小客车指标年度配额为10万个，其中新能源汽车指标额度为6万个，同时对家庭、个人、单位、运营小客车均有不同限制;上海今年3月宣布2023年将取消对插电式混合动力(含增程式)汽车无限制发放绿牌，4月中旬开始暂停对小微电动车发放牌照……

不少业内人士认为，虽然广州尚未对绿牌进行总量控制，但面对与日俱增的道路交通压力，未来对绿牌总量设限将是大势所趋。“近些年特大城市在控制人口规模，汽车牌照总量也需要控制。随着限购城市的新能源汽车认可度和渗透率大幅提升，购买新能源汽车的难度将进一步加大，新能源汽车在特大城市有所限制是必然趋势。”

既要政策管控也要引入竞争机制

事实上，随着消费者的接受度提高，新能源汽车销量持续增长，这在限牌城市表现得更为明显。同时，在一线城市中，由于受摇号困难、牌照竞价过高等因素影响，购买新能源汽车往往成为消费者获得牌照的最好方法。数据显示，2020年6个限牌城市销售的新能源乘用车高达429158辆，占全年全国新能源乘用车总销量近四成。

曹广平指出，虽然我国新能源汽车产业在发展初期得到了长足发展，但经过这种数量式发展后，产业也在与市场的融合发展中遇到了火灾事故频发、充电桩在小区安装不便、与汽车总量控制存在矛盾、废旧电池回收难、二手车处置不畅、产品质量参差不齐等问题。这些问题叠加新能源汽车数量式发展，矛盾逐渐显现，成为城市及行业管理者需要解决的新问题。

“一个城市的新能源汽车是否需要控制，应当根据城市生产生活用车需求、国家关于汽车排放的相关法规、本地交通拥堵状况、各类机动车保有量等进行综合调控，既要有政策管控，也要引入竞争机制，综合协调，才能获得百姓满意和良好发展。”曹广平认为。

关键词： 我国 新能源 汽车产业 发展初期 长足发展