2016年9月，国家发展改革委、国家能源局对《四川省电力体制改革综合试点方案》作出批复，标志着四川电力体制改革正式启动。其时，由于复杂的电源结构及历史因素等原因，四川富余水电消纳矛盾突出，电力市场交易机制和电价形成机制尚未健全，资源优势难以充分转化为经济发展优势。电力体制改革能否破解四川电力行业发展不平衡、不协调、不充分问题，推动资源优势转化为经济优势，引起了各方关注。

2021年，四川电力体制改革迎来第5个年头。5年来乘着改革春风，四川电力市场建设持续深化，四川电力交易中心也应运而生、不断成长，改革成效已充分显现。

更开放 充分释放电力市场交易活力

改革之初的2016年，四川开展了大用户直购电交易试点工作，全省仅有772家大型工业企业参与交易，交易电量485亿千瓦时，占全省总用电量的24.34%。5年来，市场准入门槛不断降低，2021年实现对经营性专变用户的全放开，更多的电力用户特别是中小用户参与市场交易，共享改革红利。截至2021年5月底，四川电力交易平台注册电力用户数量达到15215家，较2016年翻了4番，2020年省内市场化交易电首次突破1000亿千瓦时。

为帮助更多的用户了解市场、参与交易，四川电力交易中心大力开展线上市场注册、线上政策宣贯、线上信息披露，保证电力用户更便捷地学习市场政策、掌握市场信息;创新“复式竞价撮合”“滚动撮合”等线上交易方式，提高了交易组织效率和灵活性，满足了差异化的交易诉求。

售电公司的作用得到发挥。售电公司是按照国家电力体制改革要求新出现的一类市场主体，代理电力用户参与市场化交易，为各类用户提供专业服务。四川先后出台《四川省售电公司运营管理办法》《四川省售电公司参与电力市场交易指导意见》等文件，售电公司管理不断规范。售电公司蓬勃发展，较好地解决了中小电力用户参与市场专业能力不足的问题，并为用户提供了多样化的服务，促进了改革红利向中小用户广泛传导。今年，四川电力交易中心的注册售电公司达到245家，有13038家电力用户选择由售电公司代理参加交易，占电力用户总数量的99.53%，在市场交易中的地位和作用愈发显现。

此外，全力做好市场主体服务，组织市场培训超100期，通过热线电话、定期交流、线上平台等建立与市场主体的双向互动渠道。在第三方市场满意度调查中，四川电力交易中心市场主体满意度逐年提升。

更绿色 充分挖掘富余水电消纳潜力

四川电源结构中，78%是水电，且大部分水电站缺乏调节能力，水来了就要发电，如果电力需求不同步，就会出现“弃水”。

为此，需要利用市场化交易机制充分挖掘省内消纳潜力，创新水电消纳示范交易、低谷弃水交易、富余电量交易等系列交易政策，促进弃水消纳。其中，根据水电消纳示范交易政策，在全省水电分布密集、弃水问题突出的六大地区试点设立水电消纳示范园区，园区内新增企业或原企业扩建产能可与当地水电企业直接交易，并执行单一制输配电价，较低的电价水平吸引了大批绿色产业投产、增产，全年消纳规模达到45.67亿千瓦时，有效实现了水电就地充分消纳。低谷弃水交易、富余电量交易政策，均在每年丰水期实施，分别针对用电企业低谷时段用电需求和全天新增用电需求，促进用电企业丰水期多用电且多在弃水严重的低谷时段用电，2020年两项交易参与用户数量已达到7237家，消纳电量达到97.09亿千瓦时。

挖掘省内消纳潜力的同时，四川电力交易中心还将富余水电送往更多地区消纳。一方面，在原有外送通道长期满负荷运行的条件下，充分依托全国特高压电网，利用祁韶、青豫、吉泉等新投运线路组合，实施“借道外送”，外送路径丰富程度跃居全国首位，进一步拓展了外送空间;充分利用连接邻省的低压联络线，大力开展与重庆、贵州的“毛细血管外送”，进一步挖掘外送潜力。

另一方面，积极争取国家层面的支持，推动外送交易机制创新，首创川渝陕三方“跨时空”水火替代交易机制，创新与西北“水光打捆”交易机制，拓展了外送空间。此外，还大力实施“开火送水”。水电具有波动性，为保障水电稳定外送，在省内增开火电对水电予以调节和支撑，在满足受端省份“一条线”外送需求的同时，减少了省内弃水。2020年增开省内火电18亿千瓦时，增送水电50亿千瓦时，大幅减少弃水规模，并且给省内水火电企业带来增发收益15.29亿元。

更经济 充分激发重点产业发展动力

四川用电侧产业类型多，不同产业对交易电价的诉求不一致，单一的交易品种体系难以满足用电侧多样化的交易电价诉求。为此，围绕四川“5+1”重点产业培育、新基建建设等，衍生发展了多个交易品种，有效支撑了产业发展，取得显著经济效益和社会效益。

针对多晶硅企业、重点钢铁企业、氯碱企业、电子信息等高新技术企业和攀枝花钒钛园区内重点企业的用电需求，采取更加灵活的交易机制和电价机制，创新战略长协交易品种。鼓励和深化水电企业与重点产业的长期战略合作，充分利用省内富余水电的低价优势，大幅降低重点产业用能成本，较好稳定省内龙头骨干企业生产，有效促进供给侧改革和用电市场稳定。四川多晶硅行业2018年到2021年用电量上涨199%，电价降低33.33%。

针对城际铁路、5G基站、充电桩、大数据中心等新基建项目用电需求，创新利用常规直购、战略长协、电能替代等市场化交易品种降低新基建项目用电成本，助力新基建建设。目前，全省已有超过60个城际铁路牵引站、600个5G基站、600个充电桩通过市场化交易方式降低了用电成本。

行至半山不停步，船到中流当奋楫。2021年，四川电力体制改革将开启新的5年征程。在实现“碳达峰、碳中和”目标以及推动成渝地区双城经济圈建设的背景下，四川电力体制改革将进一步围绕清洁能源消纳、绿色产业转型、成渝协同发展等完善体制、创新机制，为全省经济社会发展做出新贡献。

四川电力市场大事记

★2016年5月12日，四川电力交易中心有限公司挂牌成立，为国内最大的水电送端交易平台。

★2017年3月1日，四川电力交易中心公司制运营后首次组织年度交易，成交电量42亿千瓦时。

★2017年4月27日，在国内首创“复式撮合交易”方式，并采用此方式组织开展了2017年年度直购电平台集中撮合交易，大幅提高交易组织效率。

★2017年6月1日，首次启动月度交易，利用长短结合的周期组合，降低用电企业偏差考核风险。

★2017年6月27日，启动四川省售电公司市场化注册工作，四川电力市场售电侧改革迈出实质性一步。

★2017年11月30日，四川省电力市场管理委员会正式成立，并召开第一次全体会议。

★2018年6月6日，首次开展周交易，实现交易周期延伸到周内。

★2019年12月，四川水电外送电量突破10000亿千瓦时大关，标志着四川清洁能源消纳迈上一个新台阶。

★2020年5月，在全国率先实施退市售电公司集中拍卖。

★2020年6月，四川电力市场滚动撮合交易方式，被纳入国家电力中长期交易基本规则。

★2020年6月28日，四川电力交易中心完成第一阶段股份制改造工作。

★2020年8月31日，四川电力交易平台注册市场主体突破10000家。

★2020年10月，四川电力市场正式启动现货试点长周期结算试运行，在全国率先建立中长期市场D-2带曲线连续不间断交易机制。

★2020年12月，四川省内电力市场交易电量突破1000亿千瓦时，达1061.28亿千瓦时。

★2021年1月28日，四川电力交易中心完成第二阶段股份制改造工作。

关键词： 四川 电力 体制改革 年头