今年政府工作报告提出的近2万亿目标减税降费堪称“史上最大规模”，是激发市场主体活力、应对经济下行压力的重要举措。而减税降费政策真正落地需中央和地方政府共同努力。

在国务院一系列工作部署、相关部门配套政策密集出台后，5月24日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在山东济南主持召开部分地方减税降费工作座谈会，部署进一步落实好减税降费各项政策。

他特别提到，下一步对制造业增值税留抵退税还要放宽条件、优化流程，并研究完善对企业研发创新的支持政策。

总结

可以说，5月底的这场座谈会是对过去一段时间减税降费工作的一次小考和总结。

今年4月1日起，我国制造业等行业增值税税率由16%降至13%，交通运输业和建筑业等行业增值税税率将由10%降至9%。5月1日起，各地将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%。这是减税降费的“主菜”，其他还有针对小微企业的减负政策、降低行政事业性收费等。

效果如何?

中国政府网报道称，座谈会上，山东省委书记刘家义、省长龚正和河北省长许勤、江苏省长吴政隆、福建省长唐登杰、河南省长陈润儿、贵州省长谌贻琴发了言。大家反映，减税降费力度大、惠及面广，明显减轻了市场主体负担，个税改革增加了居民收入，发挥了稳预期、稳增长的重要作用。

这些工作成效有数据印证。

国家统计局新闻发言人在前几天的新闻发布会上介绍，在减税降费政策的作用下，市场预期持续改善。制造业采购经理指数已经连续两个月位于扩张区间，生产经营活动预期指数连续三个月位于56%以上的比较高的景气区间;非制造业商务活动指数一直保持了比较高的景气度，连续4个月位于54%以上，业务活动预期指数更高，持续保持在60%以上。

据官方数据，1-4月份，全国新登记企业日均达到了1.86万户，“这是一个比较高的水平，说明企业创业创新的积极性比较高。”

仅从会议召开地山东的经济成绩单看，山东省统计局称，全省创业热情快速释放，一季度新登记市场主体46.5万户，增长70.9%，其中新登记企业15.1万户，增长48.4%。企业发展信心增强，一季度“四上”企业生产经营景气指数和企业家信心指数分别为127.9和127.0，比上年四季度均有较大回升。

动员

但减税降费动了政府的“奶酪”，其阻力必然存在。

上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英分析，按照现有的财政收入分成规则，2万亿的减税降费规模中，属于中央财政承担的为8000亿左右，属于地方财政承担的大约为12000亿，即地方财政承担了大约60%减税降费任务。因此，地方政府对减税降费政策的支持，是政策能否“落地”的关键。

他认为，第一个“落地”风险，是地方强化其他税种的征管，来对冲增值税的减收效应。第二个“落地”风险，是地方用“费”替代“税”。

因此，这场座谈会是对减税降费政策按期保质执行的一次提醒和动员。

首先，政府要有对减税降费政策的正确认知和统一认识，“必须上下同心把这件大事办成办好”。

李克强指出，亿万市场主体是稳就业的“顶梁柱”、是增长的“发动机”，确保更大规模减税降费落实到位、激发市场主体活力，关系经济社会大局。

他要求大家算好当前账和长远账。减税降费虽然减少眼前财政收入，但会增强企业投资与发展的信心和动力，带动扩大就业，最终实现经济持续增长、税源不断扩大。必须上下同心把这件大事办成办好，确保所有行业税负只减不增，尤其是要确保农资价格稳定。

再次，政府要对减税降费政策带来的影响做好思想和工作上的完全准备，“打好‘铁算盘’、当好‘铁公鸡’，切实保障好‘保工资、保运转、保基本民生’等支出”。

李克强要求大家算好中央账和地方账。为减税降费，中央财政做了充分准备，通过增加特定金融机构和央企利润上缴、加大对地方转移支付等多种措施，可以平衡全国收支大账。从地方看，也有条件克服困难，实现减税降费落地和财政收支平衡。

但同时，各地还要深挖潜力，通过盘活财政存量资金和政府存量资产、增加地方国企利润上缴等，做大可用财力“蛋糕”，支持减税降费，决不能搞变通靠增加企业负担来缓解财政收支压力。对实施中少数地方遇到的特殊困难，中央财政会统筹给予帮助。

他强调，各级政府过紧日子决不能说说而已，要在行政开支上打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，切实保障好“保工资、保运转、保基本民生”等支出，不该支出的钱一分也不能花，把节省下的资金用于支持重点建设和民生改善。

在4月23日召开的国务院第二次廉政工作会议上，李克强曾指出，各级政府要坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，坚决把各项重大政策落实到位。五条具体要求中有四条和减税降费直接相关，减税降费工作成效被视同政府廉政工作直接挂钩。

继续发力

这场座谈会还对宏观调控政策继续发力释放了明确信号。

总理在今年政府工作报告中有七个字格外瞩目——把握发展主动权。以积极财政政策、稳健货币政策和就业优先政策保持经济运行在合理区间，实现“六个稳”，最终还是要把握发展主动权，办好自己的事。

在把已明确的更大规模减税降费政策实施好的基础上，李克强表示，下一步对制造业增值税留抵退税还要放宽条件、优化流程，并研究完善对企业研发创新的支持政策。

此外，各地区、各部门要跟踪分析经济运行情况和政策落实中遇到的问题，完善应对措施，把减税降费等政策红利转化为优化经济结构、扩大有效需求的动力，确保经济平稳运行、民生不断改善，在推动高质量发展上取得新成绩。

支持企业提高创新能力，是激发市场活力、增强发展后劲、推动高质量发展的重要抓手。这意味着，此前国务院常务会议上对这项工作的要求将陆续有配套政策出台，这些要求包括支持企业增加研发投入、强化关键核心技术攻关、完善创新体系、加快科技成果转化和推广应用等。

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