年关将至，几乎所有媒体编辑记者都已经进入了春节假期前的懈怠与慵懒，但有关恒大的消息，还是让我们迅速从对未来几天假期的憧憬中抽离。

2月6日中午，一则名为《许家印投资1600亿海花岛被停 生态监管风暴波及恒大》在网络上发布一小时左右，打开链接就在也无法显示内容。通过百度快照，我们可以看到这篇标题颇长的文章，算上标点符号，也不过寥寥158个字。

2月6日讯，海南生态监管风暴正“刮”向恒大集团，其投巨资打造的人工旅游岛海花岛可能面临停工。近日海南省儋州市下达紧急通知，对违法违规填海项目要求自1月5日起实施“双暂停”(暂停建设、暂停营业)，即在建项目一律暂停建设，涉及的房地产销售宣传全部暂停。这意味着，一旦儋州市落实了双暂停政策之后，海花岛就将会进入停工状态。

这只是恒大在海花岛项目上的又一次剧烈反应。在搜索引擎中搜索“恒大海花岛”，搜索结果中，凡是标题有负面或敏感嫌疑的文章，几乎都已经无法打开。恒大海花岛，在多方的努力中，似乎已经消失在网络世界，成为一个谜。

从恒大忽略的零星媒体报道和历史记录中，我们依稀看到海花岛开发的波折与坎坷。

2017年8月，有媒体报道，海南省住建厅公开通报了2017上半年对全省施工工程质量安全提升行动和建筑市场行为检查结果，共下发41份整改通知书，16份执法建议书，涉及项目15个、涉嫌违规单位22个，15个项目涉嫌违法违规内容被曝光通报。其中，恒大地产开发的中国海南海花岛2号岛二(三)期项目存在质量缺陷被通报。

然而，这种工程质量方面的问题，对恒大海花岛项目来说，也只能算是毛毛雨。

2013年8月，黄柯杰在《瞭望东方周刊》 发表。名为《许家印海南棋局》的署名文章。

文中称，恒大集团董事局主席许家印亲自做私人飞机到儋州进行项目考察，在与当地政府官员的对谈中，许家印曾说，自己的下半辈子就在这里了。

根据许家印的计划，在蔚蓝色的儋州湾内，将围海造岛12000亩，预计总投资400亿元人民币，如果可能，还要追加到3000亿元，这就是后来的恒大海花岛项目。

这不是恒大第一次围海造地，数年前，恒大曾在江苏启东寅阳镇开发类似项目，围海造地近9000亩，土地占到恒大地产近1/3的资产，但是2011年，恒大将此项目部分股份悄然转让套现。

转换筹码后，许家印将台子搭到海南，海花岛项目犹如一个庞然大物从天而降，让项目所在地的白马井镇和排浦镇成为儋州一大热点。

“儋州有不比三亚差的自然风景资源，但是当年儋州的财政收入还不足10亿元，这足以说明儋州开发的紧迫性。”当地一位官员对媒体说。

许家印何时注意到儋州湾不得而知，但位于儋州湾的白马井镇渔民老徐清楚记得，2012年年底的时候，他开着自己的船从北部湾归来，开过儋州湾到白马井港靠泊时，看到这项庞大的填海工程已经开始了。

老徐说，他后来才知道这个岛屿有12000多亩，“大得没法想象”。

2012年5月，中交水运规划设计院海南设计分院发消息说，中标恒大人工岛项目。据中交水运规划设计院海南设计分院的设计方案，这一人工岛项目由三个独立的离岸式岛屿组成，规划填海面积约8万平方公里，从平面形态看，这三个岛犹如三朵在海中盛开的花，因此取名为“海花岛”。

儋州湾迅速成为“热地”已经是白马井镇和排浦镇人的共识。当时，海花岛曾被海南省政府确定为“十二五”期间海南省西部旅游的一号工程。在工程项目联系人上写的是“林东”，而林东就是当时的儋州市市长。

由市长牵头做海花岛项目的联系人，意味着海花岛项目在儋州的重要性。但对于恒大的填海造地是否合法，儋州市海洋与渔业局曾出示材料显示，这块海域的使用，已经取得了准生证。

2012年12月14日，国家海洋局正式发文，对海花岛项目旅游综合体区域建设用海规划进行批复。根据该批复，在规划期限的2012年至2017年间，规划用海总面积约792.6347公顷，其中填海造地783.0032公顷，透水构筑物跨海桥梁用海9.6315公顷。

“作为海南省的重点工程，海域的使用手续已经得到国家一级的批示，手续上没有问题。”儋州市海洋与渔业局局长戴文达对媒体明确说。

2013年2月，就在儋州海花岛项目得到批复后一个多月，儋州在中央电视台集中投放城市形象宣传片，在中央电视台一套和四套的《新闻联播》、《新闻30分》、《中国新闻》、《走遍中国》等栏目前播出，时间长达1年，集中展示儋州的新形象、新魅力。

在这部15秒的短片中，儋州喊出“新西岸，更海南”的口号。据儋州官方人士介绍，这场广告投放的宣传经费是3000万元，这笔钱全部由恒大地产支出。这足见恒大地产对儋州的重视程度。

这不是恒大的第一个填海项目，早在12年前，恒大就在江苏启东有过一次填海造地项目。2006年，恒大地产在江苏启东围海造田8968亩，用以建造“恒大金碧天下”项目。

然而，在海域使用的安全问题方面，恒大规避审批权限的做法，曾饱受诟病。

据《中国企业家》杂志获得的一份启东海洋局文件显示，当地政府将恒大在内的几大块填海项目打包成区域用海计划获得审批，将8968亩用海分割成13块少于50公顷(即750亩)的海域分别立项，从江苏省海洋与渔业局拿到了13个海域证。按照国家有关规定，若填海超过50公顷，必须经国务院及国家海洋局审批。

根据报道，启东项目的13块海域使用权证到2007年1月才办理完毕，但恒大已经在2006年9月到12月通过24小时倒班施工完成了填海最重要的围堰工程。

为了取得这些项目，恒大专门注册一批公司来分块运作，紧急注册包括启东鑫华娱乐有限公司、启东勤盛游乐有限公司等。

相比启东项目，海南儋州湾项目干干净净的12000亩海岛，这是比启东项目更加安全的一个筹码。

然而，海南儋州湾项目的填海工程，真的干干净净吗?

2014年，曾经的海花岛项目联系人、儋州市市长林东被调离儋州，任职中共昌江黎族自治县委委员、常委、书记(正厅级)。

2016年1月底，国家旅游局局长李金早(中)在恒大集团董事局主席许家印(左)陪同下考察海南海花岛，海南省副省长何西庆等一同参加考察。早前两日，李金早与海南省主要领导会见时表示，海南旅游是国内的一面旗帜，国家旅游局将一如既往全力支持海南的旅游发展。作为世界级、世纪级文化旅游项目，海花岛位于“一带一路”经济带重要节点，规划建设旅游、文化、会议、会展、商务等28大业态，面世以来受到广泛关注。

就在2016年，风光一时无两的海花岛，却开始遭遇调查。

2016年，儋州市海洋主管部门对海花岛涉嫌违法用海行为曾立案查处，罚款达到了73446480元。然而，面对783公顷的地产项目，这些钱对于地产商来说简直是九牛一毛，而且这笔罚款为之后的地产销售打开了绿灯。

国家环境保护督察办公室二处负责人邢长城曾表示，围填海一亩地大概的成本也就20万元左右，折合成一平米也就是600多块钱成本。一平米售价都在上万元，有几十甚至上百倍的利润空间。

根据中央环保督察组提供的数据， 2013年之后海南省年均填海面积达550公顷，为之前20年年均填海面积的5倍。中央环保督察一针见血地指出，政府不作为直接助推了违法开发项目长期得不到查处。

2017年12月8日，海南省儋州市政务网发布消息：12月7日下午，市委书记张耕主持召开海花岛项目专题会，听取项目进展情况及存在问题汇报。他强调，各级各部门要加强联动配合，互相支持，全力以赴、依法依规解决项目建设中存在的各种困难和问题，全力保障项目建设顺利推进。

就在儋州市市委书记张耕主持召开海花岛项目专题会要全力保障项目建设顺利推进的新闻传出不久，2017年12月23日，有媒体报道，中央环保督察组在向海南省反馈督察时狠批当地房地产行业对当地生态的破坏：“财政过分依赖房地产，房地产企业指到哪儿，政府规划跟到哪儿，鼓了钱袋，毁了生态”。督察发现，海南沿海市县向海要地、向岸要房等情况严重，对局部生态环境造成明显影响或破坏。儋州市政府及海洋部门化整为零违规审批海花岛填海项目，项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝受损。

2018年1月4日，央视消息称，填海项目化整为零违规审批，罚款惩戒“九牛一毛”。央视记者发现，督察报告中，儋州市海花岛填海总面积783公顷，市政府及海洋部门化整为零进行违规审批，填海项目拆分成36个面积小于27公顷的子项目瞒天过海，使得不过关的项目得以推进，该禁止的项目得以审批。

1月7日，儋州在线报道，目前海南全省坚决落实中央环保督察组反馈意见，儋州市委书记袁光平赴海花岛项目现场检查环保督察落实情况。

1月10日，海南出台《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控提高土地利用效益的意见》，这份《意见》被称为海南史上最严土地管理措施，直击房地产公司违规源头。

《意见》要求严控商品住宅用地供应，对工地率低于60%的市县暂停安排新增建设用地指标;规范土地市场管理，未达到净地出让的土地不得交易;禁止土地用途变更、禁止商品住宅项目提高容积率。

业内人士表示，从现在中央对海南的态势来看，未来数年之内，这份土地管理措施也许都不可能放松。这预示着，海南的土地供应或将迎历史最低点。

然而，就在1月18日，儋州政务网的一份通知公告，却仍直白地显露出儋州对恒大海花岛项目的“全力护航”。对中国生物多样性保护与绿色发展基金会此前希望了解的海南儋州市海花岛填海项目是否合法合规以及对环境的影响，儋州市海洋与渔业局的回复竟然是，需要中国生物多样性保护与绿色发展基金会提供参与建设证明等材料后，才能提供相应材料。

关键词： 花岛 大海